一个国家如果不建立报纸发行量考核和定期发布的制度，就无法做到使报纸对广告公司和广告客户负责。为了保护广告客户的利益，最终也保护报业经营者的利益，北美的发行量稽查局(简称ABC)的做法可供参考。

　　该组织是报业市场的中介机构，由广告客户、广告公司和报刊社共同组成，定期向全体会员公布经核查的报刊发行量数据，能有效地防止报纸发行量上的虚假和欺骗行为。

　　正是由于认识到了报纸发行量在市场交易中所具有的重要性，世界上报业经济比较发达的国家普遍建立了报刊发行量核查机构，简称ABC(Audit Bureau of Circulation)，中文意思为发行稽查局，是由广告主、广告公司及媒体单位组合而成的机构，针对印刷媒体发行量进行严格稽核，并发给发行量认证书以证明该刊物发行量，用以规范报刊业的广告经营活动，从而保护广告主、广告公司以及报刊社三方的经济利益。报纸发行量核查组织的产生

　　ABC最初诞生于北美地区，现代商业性报刊起源于北美，随着市场经济的发展，广告成了社会经济生活的纽带，这使得报刊经营者能够把报刊的生存和发展建立在广告收入的基础上。而广告主在报纸上刊登广告是期待着回报的，他们更关心自己花钱在报纸上所作的广告是不是真的像报纸所说的那样接触到了那么多的读者。为此，在经营实践中，广告主与报刊经营者因报刊发行量引起的纠纷屡屡发生。为了解决这一问题，维护自己的正当利益，美国广告主协会(AssociationofAmericanAdvertisers)于1899年开始尝试对报刊的发行量进行核查。

　　广告主的这一举动，一开始遭到了报刊社的普遍反对和抵制，他们认为这是对自己权利的侵犯。不过后来报刊发行人开始认识到，公正、合理的报刊发行量核查制度，不仅有利于广告主，也有利于诚实守信的报刊经营者。有了这套制度，就可以避免报刊业的不正当竞争，有利于促进报刊业广告经营的规范化。可是，仅有广告主一方来从事报刊发行量的核查显然是不够的，也很难保证核查结果的客观公正，必须建立一个各方公认的、独立的第三方机构来从事报刊发行量的核查。因此，1914年5月由北美地区数十家广告主、广告公司和报刊社经过协商，联合成立了ABC。

　　ABC是不营利的第三方组织，建立了一套科学、完整、客观、准确的报刊发行量统计标准和申报制度，效果显著。目前世界上有33个国家建立了类似ABC的组织。

　　1914年，广告主、广告公司以及印刷媒体为报刊发行统计建立规则，印刷媒体需要发行信息的独立核查，凭借这个出售广告空间来为他们的广告发行提供依据。广告主和广告公司需要通过独立的发行核查知道他们的印刷媒介的发行地位。这些相关的需求使ABC发展成为世界上最大的、历史最悠久的稽核机构。ABC的组织原则与工作秩序

　　ABC属非营利性的会员制组织，凡符合条件的广告主、广告公司和报刊社，只要接受该组织的章程，遵守该组织的各项规定，均可成为其会员。大体的条件是指，对于广告主来说，必须是在报刊上投放广告的个人或公司；对于广告公司来说，必须是代理报刊广告经营业务的个人或公司；对于报刊社来说，其发行量的70％必须是公开销售的。

　　ABC的章程规定，该机构的基本职能主要有三：1．公布由会员单位提供的标准化的发行量报表；2．由核查员对所有相关的原始票据进行审计以核实发行量报表中所显示的数据；3．向全体会员公布经核查的报刊发行量数据。其原则是，只报告事实，不附带任何观点。

　　ABC的日常工作主要是这样：由报刊社定期向稽查局提交发行量报表(日报每半年一次，周报周刊每年一次，部分发行量较小的周报周刊每两年一次)，稽查局将此报表不加任何改动向所有成员公布，此为非正式报告，称为出版者报表(Publish’s Statement)，通常以黄色的纸张印刷。随后，稽查局委派核查员对报刊社所声称的发行量进行核查，一般通过对报刊社进纸的发票、印刷记录、会计账目的审计，订户抽查，零售摊点调查等方式进行。核查员有权向报刊社索要任何他认为与发行量有关的记录，报刊社必须负责地予以提供，这是对成为ABC成员的报刊社必须做出的承诺。经过核查后，稽查局向所有成员公布经过核查的报刊发行量报告，此为正式报告，称为核查报告，以白色的纸张印刷。如果某报刊社所声称的发行量比经过核查的发行量大15％以上，将在核查报告中显著标明。该报刊社因而将受到一定的惩罚，比如一定时期内会员单位不再在刊物上刊登广告等。

　　ABC的日常开支由会员单位以会费的形式提供，根据规定，报刊社的会费按其上一年度的平均期发量缴纳；广告主的会费按一年度的广告费投入总额缴纳；广告公司的会费按其上一年度的营业总额缴纳。

　　ABC发展到今天已经成为世界上规模最大的报刊核查组织。截至1997年底，该组织共有会员4555个，其中广告主991个，广告公司667个，报刊社2897个。其主要业务在北美地区。总部设在美国伊利诺伊州的肖姆堡，并在纽约和多伦多设有两个办事处，有正式雇员262人，其中核查员126人。

　　近年来，ABC的业务不断扩大，1996年该组织还成立了一个营利性的下属公司——核查服务有限公司。公司还下设两个分支机构，前者主要从事各种展览会参展人数的核查，后者主要从事网上站点访问人数的核查，经营都很好。

　　20世纪20年代以后，类似的报刊发行量核查组织在法国、德国、澳大利亚等国相继建立，ABC也就成了报刊发行量核查制度的代名词。

　　为了统一各国的核查标准与核查报告的形式，以便达到相互分享数据的目的，1963年5月，10个参加国际广告协会第13届大会的报刊发行量核查组织决定成立国际发行量核查局联合会(简称IFABC)。

　　目前，IFABC总共有会员组织32个，来自于五大洲29个国家，其中亚洲有5个。

　　“社团法人日本ABC协会”于1952年10月28日成立，1960年7月1日正式开始活动。其会员主要为日本全国性大报的发行公司、出版公司、广告客户、广告商。其目的在于通过ABC组织调查各印刷媒介的销售份数(即实销量)，并将结果通知会员，以谋求广告交易的合理化。常规调查每年举行一次。日本ABC协会的组成和开展工作，有力地杜绝了报纸发行量的欺诈行为，使日本的报业发行与广告业务走人透明化、规范化、法制化和现代化轨道。

　　法国报刊发行稽查局的经验也可以借鉴。该局是政府、报刊、企业、广告公司四方面抽人组成的非政府机构，每月对报刊抽查一次(包括查纸耗和发行代理人的实际发行数等)，每年公布一次结果。提取各报社总收入的0．1％为稽查局经费。这意味着，除报社自报发行量以外，还要成立相关组织，对各报纸的发行量进行突然抽查，如果抽查结果与发行量不符，则是丑闻一桩，不但报纸声誉受损，还会受到法律制裁。英国的报业自律机制

　　有别于报刊行业核查组织ABC，PCC为英国报业投诉委员会，是英国报业的一个全国性新闻仲裁机构，成立于1991年，于当年1月1日正式开始办公。早在1953年，英国其实就已经成立了报业自律组织，这就是英国报业评议会(Press Council，以下简称评议会)。但是这个勉强成立的新机构先天不足，没有发挥太大的作用。比如英国公众关心的新闻界侵犯隐秘权问题，在报刊评议总委员会成立之初发表的关于其宗旨的声明中就缺乏表达。这就注定了它无法真正规范新闻界破坏公民隐私的行为。因此，1962年，第二届皇家新闻委员会对其进行了严厉的批评，认为它未能遵照第一届委员会的各种建议。

　　报刊评议总委员会修改了组织法，邀请5名非新闻界人士出任理事，任命退休的皇家大法官德弗林勋爵(Lord Devlin)为主席，并将名字改为Press Council。在德弗林的领导下，新的评议会开始惩戒报刊的不良行为，并对新闻媒介“表现出一种权威性的关怀”。它分别于1967、1971、1973出版了关于“藐视法庭”、“隐私”、“诽谤”的说明。但是评议会似乎更关注新闻自由，而不是新闻界的自律。因此一般的公众还是认为评议会任务是在维护新闻界利益上，而非维护公众的利益。

　　目前英国报业自律主要通过上面提到的报刊投诉委员会和全国记者联盟的道德委员会来进行。这两个委员会在英国是具有法律效应的机构。不过相比较而言，PCC对于报业的影响更大，发挥着最主要的报业自律组织的作用。PCC是独立的机构，负责处理公众对报纸和杂志编辑内容的投诉。其口号是“快速、免费、公正”(Past，Free，Fair)。

　　PCC主要通过“行为规约”来对报业进行监督。这一规约曾在1997年经过一次重大修改。新规约于1997年11月26日出台，1999年又做了一次修改。目前实行的规约一共由16个部分组成。它们是：准确性、辩护机会、隐私权、骚扰、对悲痛和冲击的侵扰、未成年人、性侵犯案件中的未成年人、助听设备、医院、犯罪报道、误传、性骚扰、歧视、财经报道、机密信源、稿费支付等。（人民网）